橫琴口岸是“一國兩制”下粵港澳大灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”和規(guī)則對接“軟聯(lián)通”的標志性工程，也是粵澳往來的重要通道，對于珠澳乃至粵澳深度合作有著里程碑式的意義。20年來，橫琴口岸歷經(jīng)四代變遷，一路見證了珠澳兩地風雨同舟、攜手共進的崢嶸歷程。

“當前，特別要做好珠澳合作開發(fā)橫琴這篇文章?！薄皺M琴是澳門未來發(fā)展新的出路、新的機遇和新的希望?！薄瓘穆废噙B到關(guān)相通，從產(chǎn)城相融到人心相親，橫琴口岸迭代、通關(guān)模式創(chuàng)新的背后，是“一國兩制”在琴澳跨境雙城的成功實踐，也是內(nèi)地與澳門相依相親、相通相融的見證。

跨境關(guān)??四代口岸見證珠澳融合

從橫琴總部大廈頂樓的窗臺向外望，屹立水面的蓮花大橋?qū)M琴、澳門緊緊相連。橋頭東側(cè)，是金碧輝煌的澳門酒店樓群；橋頭以西，是嶄新的橫琴口岸通關(guān)大樓。

作為琴澳兩地往來的主通道，橫琴口岸新旅檢區(qū)域啟用后，日通關(guān)容量從當前的2.5萬人次，將提高到超過22萬人次，年通關(guān)容量可達8000萬人次；日通關(guān)車輛則可從約2700輛次提高到超過7000輛次，年通關(guān)車輛可達到250萬輛次。

時間回到20年前，彼時的橫琴，還是一座遍布荒草魚塘的小島，珠澳之間唯一的陸路通道就是拱北口岸。2000年3月，作為迎接澳門回歸祖國的重點項目，珠澳共建的蓮花大橋正式通車，橫琴口岸也同時通關(guān)，拉開了橫琴與澳門陸上往來的序幕。

此后，橫琴口岸歷經(jīng)數(shù)次更迭。據(jù)橫琴邊檢站入境車道隊教導員丁曉俊回憶，第一代橫琴口岸是填海建造的臨時口岸，旅檢大廳是鐵皮屋頂，外面下大雨，屋里下小雨?！芭_風來時，整棟建筑哐當哐當響。”丁曉俊說。

2005年，第一代橫琴口岸關(guān)閉旅檢大廳，在原址上進行重建。兩年后再度開放的第二代橫琴口岸，旅檢擴容、車道修繕，整體的通關(guān)條件有了很大改善。隨著兩地往來的增加，第二代口岸也不足以承載通行客貨的需求，目前正在通行的第三代過渡期口岸應運而生。如今，新口岸正式啟用后，橫琴口岸即邁入4.0時代。

口岸迭代更新的背后，是珠澳兩地越發(fā)緊密的融合之路。丁曉俊敏銳地覺察到，近十年來，從橫琴口岸入境的人和車多了起來，越來越多通關(guān)旅客因為工作和生活需要頻繁往返兩地。

“以前，往來人員更多是赴澳的旅客，或者奔波兩地的務工人員?，F(xiàn)在兩地的往來更多元化，商務文化交流成為主流。”珠海大橫琴口岸實業(yè)有限公司董事長張彤也發(fā)現(xiàn)，珠澳合作已經(jīng)從初期單向投資發(fā)展到雙向合作，由地緣親近走向深度融合，雙方合作涵蓋了經(jīng)貿(mào)投資、金融、文化旅游、城市規(guī)劃與跨境交通、口岸通關(guān)、環(huán)境保護等多個領(lǐng)域，“真正意義上推動了澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展，融入國家發(fā)展大局”。

科技部社會發(fā)展科技司副巡視員徐俊曾在澳門工作多年，擔任澳門中聯(lián)辦經(jīng)濟部副部長，就促進澳門橫琴協(xié)同發(fā)展做過深入調(diào)研。在他看來，新口岸的開通將進一步推動粵澳的深度合作。

“過去，橫琴、澳門之間有兩個關(guān)口，中間還有一座蓮花大橋，很長的一段路，非常不方便?，F(xiàn)在把澳門的關(guān)口移到了橫琴，兩個關(guān)并作一個，澳門的車可以直接開到橫琴關(guān)口，能大大減少通關(guān)時間?！毙炜≌f，希望下一步，能夠讓澳門的居民憑借身份證，就能暢通無阻地出入橫琴，可把澳門單牌車開進橫琴，到橫琴來創(chuàng)業(yè)、居住，這樣才能夠真正地促進澳門、橫琴的一體化發(fā)展。

雙城記??從“硬聯(lián)通”到“軟聯(lián)通”

如果說，越發(fā)完善的基礎(chǔ)設(shè)施、越發(fā)便利的通關(guān)條件，讓琴澳兩地實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的“硬聯(lián)通”，那么，不斷拓展的產(chǎn)業(yè)合作、不斷開放的制度規(guī)則、不斷釋放的民生福利，則是兩地規(guī)則對接的“軟聯(lián)通”。

“堅守促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的初心，為全面推動珠澳合作開發(fā)橫琴起好步?！睓M琴新區(qū)相關(guān)負責人總結(jié)，多年來，橫琴不斷致力于暢通兩地規(guī)則制度銜接，強化產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動，促進民生融合發(fā)展，助力具有澳門特色的“一國兩制”新實踐。

數(shù)據(jù)顯示，2018年10月以來，橫琴新增注冊澳資企業(yè)1535戶，累計達2848戶。橫琴這個“一國兩制”的交會點，已成為內(nèi)地澳資企業(yè)聚集最集中的區(qū)域。

目前，粵澳合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)落地項目28個。園區(qū)剩余的2.57平方公里土地，重點瞄準高新技術(shù)和人工智能、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)?！靶乱慌?33個申請項目全部完成審核路演，部分即將進駐發(fā)展。澳門特區(qū)政府已經(jīng)優(yōu)先推薦了17個項目，它們即將入駐產(chǎn)業(yè)園發(fā)展?！鄙鲜鲐撠熑送嘎?，橫琴澳門青年創(chuàng)業(yè)谷累計孵化初創(chuàng)項目407個，其中澳門創(chuàng)業(yè)項目354個，創(chuàng)業(yè)谷已成為澳門青年內(nèi)地創(chuàng)業(yè)的首選地。

掛圖作戰(zhàn)，橫琴對澳合作重點項目加速推進。截至2020年6月，橫琴22個對澳重點項目計劃投資額達104.10億元，累計完成投資額50.73億元，投資完成率為48%。備受關(guān)注的大昌行物流中心、勵駿龐都廣場和橫琴總部大廈、橫琴國際科創(chuàng)中心、富力中心等跨境辦公試點樓宇已投入運行，累計跨境辦公企業(yè)67家。

琴澳故事，核心是制度創(chuàng)新、規(guī)則銜接。

不久前，澳門企業(yè)中國建筑工程（澳門）有限公司成功中標橫琴某公開招投標工程項目。這是自2019年12月《珠海經(jīng)濟特區(qū)橫琴新區(qū)港澳建筑及相關(guān)工程咨詢企業(yè)資質(zhì)和專業(yè)人士執(zhí)業(yè)資格認可規(guī)定》這一地方性法規(guī)頒布實施以來，港澳建筑企業(yè)在橫琴以公開招投標形式中標工程項目的首個案例。隨著跨境執(zhí)業(yè)在多個領(lǐng)域的相繼突破，不只建筑師，港澳律師、醫(yī)生、導游等專業(yè)人士都陸續(xù)來到橫琴逐夢。

澳門歸僑總會會長劉藝良建議，粵澳之間可重點深化體制機制創(chuàng)新，為澳門企業(yè)打造與澳門趨同、與國際接軌的營商環(huán)境。“粵澳深度合作可在‘一國兩制’前提下，按照國際貿(mào)易自由港的標準設(shè)計管理體制機制，延伸澳門自由港部分法律、管理制度和政策及規(guī)則?！?

新起點??珠澳攜手深度開發(fā)橫琴

橫琴口岸新旅檢區(qū)域的啟用，是一個新的起點。

“是口岸，更是窗口。新橫琴口岸開通不僅標志著通關(guān)能力的提升，更將加速優(yōu)質(zhì)資源流動，密切兩地的合作往來，帶來新的發(fā)展機遇?！睓M琴新區(qū)商務局口岸辦負責人張軍認為。

今年，是落實“珠澳合作開發(fā)橫琴”的開局之年，粵澳如何深度合作，成為兩地關(guān)注的焦點。研究人士認為，粵澳實現(xiàn)深度合作，需要滿足三個條件，包括特殊的制度安排、重點的產(chǎn)業(yè)布局，以及互利共享的機制設(shè)計。

“只有深度合作才能實現(xiàn)珠澳兩個城市的共贏。”中山大學嶺南學院經(jīng)濟學系教授、港澳珠三角研究中心副主任林江認為，要實現(xiàn)兩地深度合作，珠澳應該成為一個在“一國兩制”下的經(jīng)濟共同體。

橫琴新區(qū)相關(guān)負責人分析，目前，橫琴對澳服務進行了多方面的嘗試，但促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展還有很長的路要走?！耙皇秦酱平庵榘暮献鞯纳顚哟误w制機制障礙；二是產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈尚未成型；三是產(chǎn)城融合仍待加強?！?

按照規(guī)劃，在下一步的粵澳深度合作中，橫琴將從四個方面發(fā)力，包括全力推動營造一流營商環(huán)境，加快構(gòu)筑新興產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，全面推進城市新中心建設(shè)，提速構(gòu)建宜業(yè)宜居宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈，為澳門特色“一國兩制”的成功實踐作出更大貢獻。

兩地合作，歸根結(jié)底還是人與人的友好、心與心的融合。多年來，琴澳社會民生合作亦日趨緊密。

就在上月，橫琴開放第四批澳門機動車入出配額，將其入出橫琴資格有效期由原來3個月延長至1年，配額總量由2500個增至5000個，目前已完成資格申請2500臺。在此基礎(chǔ)上，橫琴正積極探索分階段、逐步放開“澳門旅游營運車輛、電召車、公務車”等單牌車入出橫琴，以期讓澳門車輛在橫琴這片土地上遍地開花。

此外，最受兩地關(guān)注的“澳門新街坊”綜合民生項目，已完成土地出讓和規(guī)劃方案批復，9月將正式動工建設(shè)。接下來，橫琴將加快建設(shè)“澳門新街坊”綜合民生項目，探索將澳門醫(yī)療體系、教育和社會保險直接適用并延伸到橫琴。

初心如磐、使命在肩。站在新的歷史起點上，務必“做好珠澳合作開發(fā)橫琴這篇文章，為澳門長遠發(fā)展開辟廣闊空間、注入新動力”。邁入深度合作區(qū)建設(shè)新征程，珠澳將攜手共進，共譜新華章。

相關(guān)

橫琴口岸的三維創(chuàng)新

口岸查驗機制創(chuàng)新是深化改革開放、推進通關(guān)便利化的一項重要舉措。

橫琴與澳門一衣帶水、路橋相連，位于蓮花大橋兩端的橫琴口岸和澳門蓮花口岸，承載著珠澳兩地人員交流和經(jīng)貿(mào)往來的重要使命。此前，傳統(tǒng)的“兩地兩檢”查驗模式和過境人員來回換乘穿梭巴士擺渡，流程繁瑣、耗時耗力且體驗感差，已不能滿足粵港澳大灣區(qū)背景下雙方深度合作發(fā)展的需要。

為適應珠澳兩地互聯(lián)互通的要求，促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展，經(jīng)中央授權(quán)，橫琴探索推動澳門蓮花口岸分階段搬遷至橫琴，并在新口岸實施“合作查驗、一次放行”的創(chuàng)新通關(guān)模式。

法制創(chuàng)新??分階段適用澳門法律管轄

港澳回歸祖國以來，全國人大常委會針對深圳灣港方口岸區(qū)、澳門大學橫琴島新校區(qū)、香港西九龍內(nèi)地口岸區(qū)的法律授權(quán)，均是在工程全部建成驗收后，一次性授權(quán)、一次性適用港澳或內(nèi)地法律管轄。

在建設(shè)過程中，鑒于橫琴口岸部分工程建設(shè)需在原過渡期臨時口岸的場地上拆舊建新、邊拆邊建，邊騰挪轉(zhuǎn)關(guān)邊維持通關(guān)運行的特殊性，澳門蓮花口岸分階段搬遷至橫琴口岸運行，全國人大常委會法律授權(quán)采取因地制宜的舉措，對橫琴口岸澳方管轄區(qū)創(chuàng)新采用“一次授權(quán)、分階段適用澳門法律管轄”。

第一階段，完成旅檢功能搬遷，對澳門相關(guān)旅檢功能區(qū)域適用澳門法律管轄；第二階段，2021年底實現(xiàn)小客車和貨車等車檢功能搬遷，對澳門相關(guān)客貨檢口岸區(qū)適用澳門法律管轄；第三階段，在澳門輕軌建成驗收后，對相關(guān)區(qū)域適用澳門法律管轄。

橫琴新區(qū)相關(guān)負責人介紹，這一做法開創(chuàng)了全國口岸建設(shè)法律授權(quán)的先河，是國家法治保障重大改革的鮮活實踐和生動案例。

模式創(chuàng)新??“一次過關(guān)”提升查驗效率

在通關(guān)查驗模式上，橫琴口岸將港珠澳大橋珠澳口岸旅檢通道“合作查驗、一次放行”查驗模式推廣拓展，應用到橫琴口岸旅檢、小客車和貨車等全部通道。

其中，旅檢通道主要釆用“合作自助”“合作人工”“傳統(tǒng)人工”這種“三道門”查驗模式，實現(xiàn)珠澳邊檢部門“背對背”“肩并肩”執(zhí)法。同時，將“合作自助”查驗人員范圍由內(nèi)地澳門兩地人員擴大至內(nèi)地和港澳臺四地人員，過境旅客位于同一查驗大廳排一次隊、查驗一次即可通關(guān)。

小客車和貨車通道珠澳查驗單位位于同一“一站式”聯(lián)合查驗區(qū)域執(zhí)法，兩地海關(guān)在各自出境一側(cè)共享H986（海關(guān)大型集裝箱檢查系統(tǒng)），并將搭建共享數(shù)據(jù)傳輸平臺，按各自查驗標準查驗無誤后放行。在此基礎(chǔ)上，橫琴口岸將繼續(xù)試點推動更大力度的查驗機制創(chuàng)新，逐步探索實現(xiàn)更便利的查驗模式。

通道創(chuàng)新??將實現(xiàn)口岸與大學直連直通

澳門大學橫琴島新校區(qū)建成并適用澳門法律管轄后，與橫琴其他區(qū)域?qū)嵭袊鷫Ω綦x，沒有直接連接通道。目前，澳門大學橫琴島新校區(qū)只有一條河底隧道連通澳門，澳門大學師生進出橫琴只能繞行河底隧道、蓮花大橋后再從橫琴口岸過關(guān)，導致兩地交流極不便利。

橫琴口岸澳方管轄區(qū)在申請中央授權(quán)時，專門設(shè)置澳門大學連接橫琴口岸的常規(guī)通道橋，直接連通蓮花大橋和橫琴口岸，并擬在2021年申請開通。

屆時，從澳門大學新校區(qū)到橫琴口岸只需幾分鐘，既便利內(nèi)地旅客經(jīng)橫琴口岸過關(guān)后直接進入澳門大學橫琴島新校區(qū)，也方便澳門大學師生往來澳門和橫琴。

聲音

澳門歸僑總會會長劉藝良：

橫琴是澳門參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的第一站，琴澳通關(guān)模式的創(chuàng)新和便捷至關(guān)重要，對于橫琴開發(fā)、琴澳合作、粵澳深度合作將產(chǎn)生深遠影響。隨著日后車輛通道的建成啟用，相信會有更多的澳門居民選擇在橫琴居住或工作，兩地融合發(fā)展將邁上新臺階。

粵澳之間可以在合作的方式、廣度與深度上進一步突破和創(chuàng)新?；洶纳疃群献骺芍攸c深化體制機制創(chuàng)新，為企業(yè)打造與澳門趨同、與國際接軌的營商環(huán)境。

中山大學嶺南學院經(jīng)濟學系教授、港澳珠三角研究中心副主任林江：

橫琴口岸新旅檢區(qū)域?qū)嵤昂献鞑轵?、一次放行”的通關(guān)模式，意味著在粵港澳大灣區(qū)推動融合發(fā)展的問題上，粵澳率先實現(xiàn)融合的示范。這種融合是在“一國兩制”的背景下實現(xiàn)的，如果模式運作順暢，將對下一階段珠三角九市與港澳的深度融合發(fā)展意義深遠，其意義超出了橫琴乃至珠海的范圍。

要實現(xiàn)粵澳深度合作，珠澳應該成為一個在“一國兩制”下的經(jīng)濟共同體，只有深度合作才能實現(xiàn)珠澳兩個城市的共贏。更進一步，珠澳可以聯(lián)手吸引金融、航運等行業(yè)的精英人才到珠江西岸，并與這些精英人才一道共同拓展粵西地區(qū)這一重要而龐大的市場。

數(shù)讀

●2018年10月22日以來，橫琴新增注冊澳資企業(yè)1535戶，累計達2848戶，成為內(nèi)地澳資企業(yè)聚集最集中區(qū)域。

●截至2020年6月，橫琴22個對澳重點項目計劃投資額104.10億元，累計完成投資額50.73億元，投資完成率為48%。

●澳門單牌車入出橫琴配額總量由2500個增至5000個，目前完成資格申請2500臺，資格有效期由原來3個月延長至1年。

●率先試點內(nèi)地赴澳門務工人員參加職工基本養(yǎng)老保險，將惠及逾10萬員工。

●澳門居民在橫琴購置物業(yè)超6500套，辦理居住證超過2500張，在橫琴就醫(yī)的澳門居民超1萬人次。

撰文：梁涵 吳志遠  攝影：關(guān)銘榮   編輯統(tǒng)籌：甘韻磯