來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道 21財經(jīng)APP

挑戰(zhàn)、壓力、轉(zhuǎn)型、升級。

在疫情和外貿(mào)摩擦的雙重挑戰(zhàn)下，全國兩會召開前夕，廣東發(fā)布的一份意見，凸顯出這個經(jīng)濟(jì)大省在壓力下轉(zhuǎn)型升級的強(qiáng)烈愿望。

5月20日，廣東省發(fā)布《關(guān)于培育發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的意見》（下稱“意見”），提出要瞄準(zhǔn)新一代電子信息、綠色石化、智能家電、汽車產(chǎn)業(yè)等十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和半導(dǎo)體與集成電路、高端裝備制造、智能機(jī)器人等十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，立足廣東實際，謀劃高起點、穩(wěn)中求進(jìn)培育發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。

廣東提出，十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群營業(yè)收入年均增速與全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展增速基本同步，成為廣東省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本盤和穩(wěn)定器；十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群營業(yè)收入年均增速10%以上，不斷開創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)增長點。

中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授林江對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者分析稱，廣東省政府此時推出這個意見，一是要確保存量產(chǎn)業(yè)得以優(yōu)化配置，二是要確保增量產(chǎn)業(yè)得以以集聚的方式實現(xiàn)質(zhì)的突破與提升。兩者相輔相成，對于廣東整體產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級意義重大。

“培育產(chǎn)業(yè)集群，對于廣東意義深遠(yuǎn)。改革開放40年，有35年廣東的經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)維持在全國第一的位置。廣東需要借助兩個產(chǎn)業(yè)集群，來繼續(xù)發(fā)揮廣東經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)角色。”他說。

廣東產(chǎn)業(yè)“再突破”

在疫情的影響下，今年一季度，廣東地區(qū)生產(chǎn)總值為22518.67億元，同比下降6.7%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值為876.60億元，同比下降0.3%；第二產(chǎn)業(yè)增加值為7978.07億元，同比下降14.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值為13664.00億元，同比下降1.5%。

如果說疫情的影響是意外沖擊，那么中美貿(mào)易摩擦對廣東這一外貿(mào)和工業(yè)大省的影響，則很可能是長期的。這一影響不僅僅體現(xiàn)在進(jìn)出口總量上，還體現(xiàn)在對供應(yīng)鏈的沖擊上。

比如，《意見》提出，改革開放以來，廣東產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行一步，規(guī)模質(zhì)量走在全國前列，市場消費規(guī)模巨大，區(qū)域創(chuàng)新綜合能力多年保持全國第一，形成了強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)整體競爭優(yōu)勢，但也存在發(fā)展支撐點不多、新興產(chǎn)業(yè)支撐不足、關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人、高端產(chǎn)品供給不夠、發(fā)展載體整體水平不高、穩(wěn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈壓力大等困難和問題。

怎么辦？廣東提出，產(chǎn)業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的主要形態(tài)，是提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力的內(nèi)在要求，也是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的主要內(nèi)容。

目前，廣東新一代電子信息、綠色石化、智能家電、汽車產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)材料、現(xiàn)代輕工紡織、軟件與信息服務(wù)、超高清視頻顯示、生物醫(yī)藥與健康、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品等十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群2019年營業(yè)收入合計達(dá)15萬億元；半導(dǎo)體與集成電路、高端裝備制造、智能機(jī)器人、區(qū)塊鏈與量子信息、前沿新材料、新能源、激光與增材制造、數(shù)字創(chuàng)意、安全應(yīng)急與環(huán)保、精密儀器設(shè)備等十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群2019年營業(yè)收入合計達(dá)1.5萬億元。

2019年合計應(yīng)收16.5萬億元的二十大產(chǎn)業(yè)，成為廣東產(chǎn)業(yè)“突圍”的方向。

廣東提出，到2025年，瞄準(zhǔn)國際先進(jìn)水平，落實“強(qiáng)核”“立柱”“強(qiáng)鏈”“優(yōu)化布局”“品質(zhì)”“培土”等六大工程，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，培育若干具有全球競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，打造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展典范。

林江指出，廣東經(jīng)濟(jì)只有實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，才能達(dá)到穩(wěn)增長的目標(biāo)。培育發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)群，是廣東穩(wěn)增長的基礎(chǔ)，包括加工制造業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，也都非常依賴戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)群的形成和發(fā)展；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群則是著重于“新”，包括發(fā)展動力是新的，產(chǎn)業(yè)是新的，企業(yè)也是新的。無疑新興產(chǎn)業(yè)集群代表著科技創(chuàng)新引領(lǐng)著新的增長模式，也為廣東注入新的發(fā)展動力。

促進(jìn)集群價值鏈整體躍升

那么，廣東要如何發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)？

廣東提出了市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)；創(chuàng)新引領(lǐng)，重點突破；質(zhì)量為先，綠色發(fā)展；目標(biāo)導(dǎo)向，分類施策；開放合作，協(xié)同推進(jìn)等基本原則。

比如，要大力推動品質(zhì)革命，以質(zhì)量品牌提檔升級帶動產(chǎn)業(yè)集群提質(zhì)增效，促進(jìn)集群價值鏈整體躍升。樹立綠色發(fā)展理念，加強(qiáng)綠色技術(shù)、工藝推廣應(yīng)用，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。同時，充分發(fā)揮雙區(qū)驅(qū)動、雙核聯(lián)動優(yōu)勢，著力推進(jìn)“一核一帶一區(qū)”產(chǎn)業(yè)協(xié)同，加強(qiáng)“一帶一路”建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)集群深度參與全球分工，提升國際分工地位。

林江指出，在全球經(jīng)濟(jì)有可能出現(xiàn)逆全球化的背景下，原先的價值鏈和供應(yīng)鏈將受到不同程度的沖擊，廣東有能力在對外開放的新格局下，在重構(gòu)全球價值鏈和供應(yīng)鏈過程中作出有益的嘗試。廣東現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的建立以及與全球價值鏈高端的連接，離不開廣東價值鏈和供應(yīng)鏈的重塑。

“在發(fā)展過程中，廣東需要密切與國際相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作，在開放條件下最大限度地吸收國際上的科技和應(yīng)用成果，從而確保廣東的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的建立始終是與全球價值鏈的最高端緊密聯(lián)系的?！彼硎?。

同時，廣東期望推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈相互貫通。

林江表示，產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)框架需要最先確立，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈之中的重點鏈條，特別是鏈條中的薄弱環(huán)節(jié)（例如半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈條中的芯片），需要通過科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新得以突破，而兩個創(chuàng)新離不開人才和人才鏈的打造。

當(dāng)人才集聚到廣東之后，就會帶來一批創(chuàng)新企業(yè)和項目的涌現(xiàn)，這些項目要做大做強(qiáng)，就離不開資金以及資金鏈條的引進(jìn)。當(dāng)資金也到位了，產(chǎn)業(yè)鏈也完備了，也不見得一定實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群目標(biāo)，這時就需要政府政策的強(qiáng)有力的扶持和引領(lǐng)。還不是一個單一政策，而是一個政策體系，因此就有政策鏈的出場。

林江表示，廣東的短板在于創(chuàng)新人才比較缺乏，區(qū)域發(fā)展不平衡，粵東西北地區(qū)需要盡快縮小與珠三角地區(qū)的差距，從而成為廣東兩個產(chǎn)業(yè)集群的最理想的市場需求的來源地。

暨南大學(xué)教授胡剛對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，廣東是人口大省，但是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才還是比較缺乏的。因此，在從勞動密集型向先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程中，廣東需要抓住人才引進(jìn)這個重點。

廣州深圳“帶頭”作用明顯

值得注意的是，這二十大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，廣東各個地區(qū)將承擔(dān)不同的責(zé)任，但是廣州和深圳將起到非常明顯的帶頭作用。

比如說，在現(xiàn)代輕工紡織產(chǎn)業(yè)集群上，要構(gòu)建以廣州、深圳為核心的創(chuàng)新創(chuàng)意中心；在軟件與信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群上，要強(qiáng)化廣州、深圳等中國軟件名城的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和輻射帶動作用；在智能機(jī)器人產(chǎn)業(yè)集群上，要支持廣州、深圳等地市開展機(jī)器人研發(fā)創(chuàng)新；在激光與增材制造產(chǎn)業(yè)集群上，要促進(jìn)以廣州、深圳為核心的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；在數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群上，形成以廣州、深圳為核心引擎的發(fā)展格局。

那么，廣州和深圳，將在廣東發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群上，發(fā)揮什么樣的作用？

林江指出，產(chǎn)業(yè)集群比較倚重現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的先行集聚，由于廣州和深圳是中心城市，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系完整，先進(jìn)制造業(yè)基礎(chǔ)也比非中心城市要牢固得多，因此廣深兩地也被人們寄予較高的期待。

“廣州和深圳的最重要的功能，一是科技資源的集聚，二是人才資源的集聚，三是通過政策資源把科技資源和人才資源充分對接，從而讓兩個產(chǎn)業(yè)集聚更加容易實現(xiàn)。”他說。

而其他的城市，比如佛山和東莞，也被多次提及。其中，在智能家電產(chǎn)業(yè)集群、汽車產(chǎn)業(yè)集群、先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)集群等12個產(chǎn)業(yè)集群中，均提及佛山。

林江指出，佛山和東莞的特色在于這兩個城市都是制造業(yè)城市，都有從加工制造業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的動力和基礎(chǔ)，兩個城市需要緊密與廣州和深圳實現(xiàn)融合發(fā)展，助推支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)集群的崛起。

“廣東有一批很優(yōu)秀的企業(yè)，能夠帶動整個廣東經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，其中，廣州和深圳的企業(yè)應(yīng)該要成為龍頭。當(dāng)然，這兩個地方的情況并不一致，比如廣州的科教人文較好，深圳的企業(yè)創(chuàng)新能力更強(qiáng)。此外，佛山和東莞有很強(qiáng)的加工生產(chǎn)能力，多個城市的發(fā)展要緊密結(jié)合起來。”胡剛說。