最新數(shù)據(jù)顯示，橫琴新區(qū)（自貿(mào)片區(qū)）商事主體已突破5.8萬家，落地項目總投資超過5000億元。如何加快這些項目建設(shè)，一直是橫琴發(fā)展的重中之重。

允許建設(shè)工程分階段報建施工、搭建“一站式集中審批平臺”、完善工程質(zhì)量安全管理制度、構(gòu)建信用和誠信監(jiān)管體系建設(shè)、借鑒港澳工程領(lǐng)域先進管理模式……近年來，一系列加快推進項目落地建設(shè)的改革創(chuàng)新舉措在橫琴徐徐鋪開，成效初顯。

橫琴在全國率先啟動社會投資項目建設(shè)管理體制機制改革，參照“世界銀行營商環(huán)境評估指標體系”，秉承輕審批、嚴監(jiān)管、重信用、銜接港澳等理念，不斷加快推進新區(qū)境內(nèi)外社會投資類項目快速落地并啟動建設(shè)，致力于國內(nèi)領(lǐng)先的工程管理創(chuàng)新實踐。

輕審批：全過程壓縮項目施工報建手續(xù)

早在2016年，橫琴便對外印發(fā)《橫琴新區(qū)社會投資類建設(shè)工程管理模式創(chuàng)新方案》，以施工許可分階段發(fā)放為突破口，從“審批環(huán)節(jié)”“建設(shè)工期”以及“投資成本”三個方面，加快推進新區(qū)境內(nèi)外社會投資類項目快速落地并啟動建設(shè)。

“施工許可證是項目開工前必須辦理的證明。”在橫琴有多個在建項目的中冶置業(yè)副總經(jīng)理李義生向記者表示，橫琴推行分階段施工報建模式，將施工流程細分為基坑施工、樁基礎(chǔ)施工、主體結(jié)構(gòu)施工三大流程，在不改變原有審核標準的前提下，分階段發(fā)放施工許可證。這意味，企業(yè)不必等所有建筑方案設(shè)計和技術(shù)審查完成后才能開工建設(shè)，從而縮短項目建設(shè)周期。

李義生告訴記者，其公司開發(fā)建設(shè)的橫琴逸景花園，于2017年7月簽訂土地出讓合同，目前項目已經(jīng)封頂并拿到了預(yù)售證件?！岸挥谕獾氐哪惩愋晚椖?，早在2016年便簽訂了土地出讓合同，可目前兩個項目進度持平?！憋@然，逸景花園的建設(shè)進度正是獲益于分階段報建施工模式。

施工許可證只是建設(shè)項目開工諸多審批文件中的最后一項。在此之前，企業(yè)項目報建還涉及近20個政府部門、35項審批手續(xù)。

為此，橫琴率先設(shè)置“一站式集中審批平臺”，提供從建設(shè)工程立項備案、規(guī)劃許可、環(huán)境影響評價、水土保持審批、人防設(shè)計審批、施工許可、聯(lián)合竣工驗收等全過程的一站式對接服務(wù)，企業(yè)對接政府部門的窗口從20個變?yōu)?個。

針對審批手續(xù)繁多問題，橫琴通過合并審批事項、減少前置條件、并聯(lián)審查、報建清單告知管理等方式，縮短政府審批時間。根據(jù)流程再造前后對比，全過程辦事手續(xù)壓縮66%以上（35個減少至12個）。

“近期我們將出臺新版改革方案，項目施工許可審批要素將縮減至4個。”橫琴新區(qū)建設(shè)環(huán)保局相關(guān)負責人向記者透露。

嚴監(jiān)管：推行信用“紅黑名單”管理制度

建筑市場必須放得開而又控得住。圍繞質(zhì)量安全主線，“嚴監(jiān)管、重信用”也是社會投資項目建設(shè)管理體制機制改革的創(chuàng)新舉措之一。

打開橫琴新區(qū)建設(shè)環(huán)保局官網(wǎng)，記者看到多家建筑施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)，因觸發(fā)紅黑名單警戒條款，被列入橫琴新區(qū)黑名單，并被施以“公示期間不能在橫琴及一體化區(qū)域承接新業(yè)務(wù)”的懲戒措施。

橫琴在全區(qū)推行建筑市場信用“紅黑名單”管理制度，通過采集建筑市場各方主體信用信息，對守信上榜“紅名單”者給予獎勵、對失信上榜“黑名單”者予以懲戒。“截至目前，橫琴累計公布被納入‘黑名單’企業(yè)19家，‘一處失信，處處受限’的震懾作用得到充分體現(xiàn)?！睓M琴新區(qū)建設(shè)環(huán)保局相關(guān)負責人表示。

今年10月，《橫琴新區(qū)住宅工程質(zhì)量保險試點方案》正式印發(fā)，橫琴及一體化區(qū)域內(nèi)可銷售給自然人的保障性住宅、商品住宅（含公寓），在辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)前必須購買工程質(zhì)量保險，以引入第三方力量全面提升工程質(zhì)量安全水平，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

此外，橫琴正在建立涵蓋核心工程要素的社會信用管理平臺，以“備案制+承諾制+誠信監(jiān)管制”為核心，打造規(guī)管范圍囊括五方建設(shè)主體、法定認可人、工程顧問公司和勞務(wù)工人等主體的誠信監(jiān)管配套體系。

銜接港澳：推動港澳專業(yè)人士在橫琴從業(yè)

在工程建設(shè)領(lǐng)域，港澳地區(qū)擁有豐富的國際化經(jīng)驗和專業(yè)技術(shù)資源。改革的創(chuàng)新思路之一，就是要借鑒港澳工程領(lǐng)域先進的管理模式和經(jīng)驗，加速推進粵港澳建筑領(lǐng)域資本、技術(shù)、人才自由流動，并逐步覆蓋全過程工程咨詢領(lǐng)域，為更大范圍內(nèi)復(fù)制推廣積累經(jīng)驗。

2017年8月，橫琴新區(qū)管委會和香港特別行政區(qū)政府發(fā)展局簽署合作意向書，推進投資建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)人士執(zhí)業(yè)資格單向認可，打造了以“港澳服務(wù)專項”形式推動港澳工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)人士準入執(zhí)業(yè)落地的自貿(mào)試驗區(qū)。目前，6個港澳顧問團隊的數(shù)十名專業(yè)人員在十余個橫琴的港澳項目從業(yè)。

今年9月，我國首家以內(nèi)地、香港和澳門三地聯(lián)營形式運營的工程顧問機構(gòu)——華眾聯(lián)創(chuàng)設(shè)計顧問（橫琴）有限公司正式入駐橫琴，通過整合香港、澳門與上海三地在工程建設(shè)等方面的先進理念和經(jīng)驗，逐步探索解決三地在工程建設(shè)領(lǐng)域制度差異、標準差異等一系列核心障礙問題。

此外，橫琴還探索在工程建設(shè)領(lǐng)域試行“港資港模式，澳資澳模式”，通過與港澳兩地政府職能部門協(xié)調(diào)，嘗試引入粵港澳三地政府工程主管部門核準的政府認可人士負責制度，并通過建立粵港澳三地政府職能部門的協(xié)調(diào)機制和市場管理機制，實現(xiàn)粵港澳建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)監(jiān)管平臺互通、監(jiān)管結(jié)果互認、違規(guī)執(zhí)法信息共享等。