8月10日下午，橫琴自貿(mào)片區(qū)召開(kāi)“證照分離”制度創(chuàng)新試點(diǎn)啟動(dòng)會(huì)，在全省率先啟動(dòng)“證照分離”改革試點(diǎn)。省工商局張文獻(xiàn)副局長(zhǎng)、省自貿(mào)辦馬行裕副主任、珠海市委常委、橫琴新區(qū)黨委劉佳書(shū)記、橫琴新區(qū)黨委葉真副書(shū)記、珠海市直有關(guān)單位、橫琴區(qū)直各單位及駐島單位相關(guān)負(fù)責(zé)人員等共50多人參加會(huì)議。

啟動(dòng)會(huì)上，橫琴新區(qū)工商局介紹了橫琴片區(qū)“證照分離”推進(jìn)情況，省自貿(mào)辦馬行裕副主任強(qiáng)調(diào)了“證照分離”改革對(duì)廣東自貿(mào)區(qū)和廣東全省建設(shè)發(fā)展的重要意義，肯定了橫琴片區(qū)先行推進(jìn)改革的創(chuàng)新做法，希望橫琴片區(qū)在改革方面為全省的復(fù)制推廣積累經(jīng)驗(yàn)。省工商局張文獻(xiàn)副局長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)了“證照分離”改革是一項(xiàng)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的綜合性改革，指出橫琴片區(qū)此項(xiàng)改革走在全省前列，希望下來(lái)橫琴為全省全面鋪開(kāi)此項(xiàng)改革勇做開(kāi)路先鋒。橫琴新區(qū)黨委葉真副書(shū)記就區(qū)全面推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)做出了具體部署，明確了各相關(guān)部門(mén)的工作任務(wù)，要求切實(shí)推動(dòng)改革各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。

根據(jù)國(guó)務(wù)院和省的改革部署，橫琴自貿(mào)片區(qū)下發(fā)了“證照分離”改革試點(diǎn)方案，改革試點(diǎn)緊緊圍繞簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，著力解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”、“監(jiān)管不到位”、“辦照容易**難”等突出問(wèn)題，推出多項(xiàng)改革創(chuàng)新舉措。主要有以下內(nèi)容：

一、推進(jìn)“證照分離”，實(shí)現(xiàn)商事登記與經(jīng)營(yíng)許可相分離。一是大幅削減商事登記前置審批事項(xiàng)，僅保留涉及金融行業(yè)和負(fù)面清單以內(nèi)外商投資企業(yè)的14項(xiàng)。二是實(shí)行經(jīng)營(yíng)范圍備案制和分類指引，對(duì)許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目編制商事主體經(jīng)營(yíng)范圍指引規(guī)范，構(gòu)建企業(yè)智能服務(wù)平臺(tái)。三是推進(jìn)《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)橫琴新區(qū)商事登記管理辦法》修訂，為“證”、“照”改革和整個(gè)改革提供法律支撐。

二、深化商事登記及關(guān)聯(lián)行政審批、項(xiàng)目審批改革，實(shí)現(xiàn)“準(zhǔn)入”“準(zhǔn)營(yíng)”便利一體化。一是推進(jìn)商事登記便利化。推進(jìn)和深化住所登記改革、名稱登記改革、電子證照卡和電子證照銀行卡、商事登記導(dǎo)辦服務(wù)、商事主體簡(jiǎn)易注銷改革。二是推行“多證合一”和商事登記“一門(mén)式”改革，實(shí)現(xiàn)商事登記及相關(guān)事項(xiàng)“一門(mén)進(jìn)入、一表申報(bào)、一口受理、一次采集、信息共享、統(tǒng)一出件、統(tǒng)一歸檔”，使一般性企業(yè)開(kāi)業(yè)前所有手續(xù)一次性辦理完畢。在此基礎(chǔ)上，推進(jìn)銀行開(kāi)戶同步辦理，以及全流程無(wú)紙化銀行開(kāi)戶，最大限度便利企業(yè)開(kāi)業(yè)。三是推進(jìn)關(guān)聯(lián)領(lǐng)域行政審批，分別采取取消審批、審批改備案、實(shí)行告知承諾制和強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入管理等四類改革措施。以社會(huì)投資類建設(shè)工程管理模式創(chuàng)新為突破，推進(jìn)資質(zhì)類審批改革向項(xiàng)目類審批改革拓展。在此基礎(chǔ)上，全面提升審批透明度和可預(yù)期性。

三、強(qiáng)化“證照分離”配套監(jiān)管改革，實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管效能的有效提升。一是通過(guò)區(qū)企業(yè)智能服務(wù)平臺(tái)實(shí)行工商部門(mén)和審批部門(mén)行業(yè)監(jiān)管部門(mén)雙向告知，加強(qiáng)證照監(jiān)管銜接。二是完善協(xié)同監(jiān)管制度。落實(shí)《廣東省市場(chǎng)監(jiān)管條例》，厘清各部門(mén)監(jiān)管職責(zé)，完善本地監(jiān)管權(quán)責(zé)清單。三是強(qiáng)化信用監(jiān)管。完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法企業(yè)“黑名單”制度，推進(jìn)實(shí)施失信商事主體聯(lián)合懲戒，探索推進(jìn)粵港澳在聯(lián)合懲戒方面的合作。四是完善事中事后監(jiān)管配套制度，明確監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管手段，確保改革后監(jiān)管不弱化、不缺位。五是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。積極引導(dǎo)市場(chǎng)主體自治，推進(jìn)行業(yè)自律，積極發(fā)揮社會(huì)組織、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)輿論的監(jiān)督作用等。

此次橫琴自貿(mào)片區(qū)“證照分離”改革試點(diǎn)在四個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新突破。一是明確了“證照分離”后經(jīng)營(yíng)許可證與營(yíng)業(yè)執(zhí)照管理體系的相對(duì)獨(dú)立，明確通過(guò)商事登記立法為“證照分離”改革提供支撐，以及明確改革后的商事登記的地位及改革方向。二是推進(jìn)商事登記、關(guān)聯(lián)行政審批、項(xiàng)目審批整體改革，打通市場(chǎng)“準(zhǔn)入”“準(zhǔn)營(yíng)”的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“準(zhǔn)入”“準(zhǔn)營(yíng)”便利一體化。三是推進(jìn)企業(yè)智能服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，并與電子證照卡、電子證照銀行卡以及失信企業(yè)聯(lián)合懲戒機(jī)制有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用、大數(shù)據(jù)監(jiān)管。四是明確強(qiáng)化信用監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督，形成“政府引導(dǎo)、部門(mén)監(jiān)管、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督”的新型監(jiān)管格局。

目前，橫琴“證照分離”改革試點(diǎn)涉及的多項(xiàng)內(nèi)容已實(shí)質(zhì)推進(jìn)，包括大幅削減商事登記前置審批事項(xiàng)；實(shí)行經(jīng)營(yíng)范圍備案制；落實(shí)集中辦公區(qū)等住所登記、名稱登記、電子證照卡和電子證照銀行卡、商事登記導(dǎo)辦服務(wù)、商事主體簡(jiǎn)易注銷等多項(xiàng)商事登記便利化改革；推行商事登記“一門(mén)式”改革和“五證合一”；推進(jìn)社會(huì)投資類建設(shè)工程管理模式創(chuàng)新；實(shí)施協(xié)同監(jiān)管；開(kāi)展失信商事主體聯(lián)合懲戒等。