日前，橫琴自貿(mào)片區(qū)在全國率先公布了《橫琴與香港、澳門差異化市場(chǎng)輕微違法經(jīng)營行為免罰清單》，列入清單的30項(xiàng)企業(yè)輕微違法經(jīng)營行為，只要是在橫琴登記注冊(cè)的企業(yè)，都可以免受處罰或免受罰款。這一“率先”之舉以及橫琴一系列的改革創(chuàng)新舉措，標(biāo)志著橫琴自貿(mào)片區(qū)在加快政府職能轉(zhuǎn)變、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、探索粵港澳深度合作和建設(shè)國際化、市場(chǎng)化、法治化營商環(huán)境等方面，已率先激發(fā)改革潛力，為全面深化改革和擴(kuò)大開放積累新經(jīng)驗(yàn)、探索新途徑。

免罰清單是橫琴以制度創(chuàng)新營造國際化、市場(chǎng)化、法治化營商環(huán)境的最新實(shí)踐。進(jìn)入“自貿(mào)時(shí)代”的橫琴新區(qū)，按照國家戰(zhàn)略定位，勇于承擔(dān)中央賦予的改革創(chuàng)新試驗(yàn)田的責(zé)任，加大制度創(chuàng)新力度，先后推出了商事主體電子證照卡、全國首個(gè)自貿(mào)區(qū)建設(shè)促進(jìn)辦法、市場(chǎng)經(jīng)營違法行為提示清單、綜合執(zhí)法等多項(xiàng)創(chuàng)新舉措，成為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的高地之一。

免罰清單的建立，標(biāo)志著橫琴在優(yōu)化營商環(huán)境、提升市場(chǎng)活力、創(chuàng)新監(jiān)管制度方面又取得關(guān)鍵的進(jìn)步。免罰清單最重要的一點(diǎn)是將能由企業(yè)自主決定的事項(xiàng)還權(quán)給企業(yè)，讓企業(yè)自主根據(jù)市場(chǎng)情況決定經(jīng)營行為，這符合十八大提出的“讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的要求。

同時(shí)，《免罰清單》對(duì)部分違法經(jīng)營行為免予罰款，但相關(guān)處理方式會(huì)改為信用懲戒，從而變“以罰代管”為信用監(jiān)管，轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管模式，從而推動(dòng)實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后監(jiān)管并舉的有效監(jiān)管。

免罰清單的出臺(tái)，另外一個(gè)重要的意義是促進(jìn)橫琴構(gòu)建與港澳對(duì)接的市場(chǎng)規(guī)則，從而使港澳投資者在橫琴放心投資興業(yè)，進(jìn)而促進(jìn)橫琴與港澳的深度合作。這既是免罰清單出臺(tái)最重要的原因之一，也是最重要的目標(biāo)之一。

事實(shí)上，在CEPA及其補(bǔ)充協(xié)議框架下，橫琴自貿(mào)片區(qū)發(fā)揚(yáng)首創(chuàng)精神，正在加快建立與港澳體制規(guī)則相適應(yīng)、相銜接的開放型經(jīng)濟(jì)新體制。目前，橫琴已制定對(duì)港澳負(fù)面短清單、發(fā)布政府部門權(quán)力清單、制定工商行政違法行為提示清單、制定橫琴與港澳差異化市場(chǎng)輕微違法經(jīng)營行為免罰清單，這一系列改革措施推動(dòng)橫琴在深度上創(chuàng)新粵港澳合作機(jī)制，在廣度上拓寬粵港澳合作領(lǐng)域。

筆者認(rèn)為，以免罰清單為起點(diǎn)，橫琴在粵港澳深度合作方面還可以有更大的提升空間。

一是進(jìn)一步降低港澳專業(yè)服務(wù)的準(zhǔn)入門檻。以深入推進(jìn)與港澳服務(wù)貿(mào)易自由化為抓手，取消或放寬對(duì)港澳投資者資質(zhì)要求等準(zhǔn)入限制，引進(jìn)港澳知名科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，在工業(yè)設(shè)計(jì)、研發(fā)外包等領(lǐng)域提供專業(yè)化服務(wù)，落實(shí)對(duì)港澳服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放的各項(xiàng)措施，推進(jìn)粵港澳服務(wù)業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則相銜接，實(shí)現(xiàn)粵港澳服務(wù)人員職業(yè)資格互認(rèn)。

二是進(jìn)一步促進(jìn)港澳人才在橫琴自由流動(dòng)。可以通過特殊機(jī)制安排，研究制定支持港澳專業(yè)人才便利執(zhí)業(yè)的專項(xiàng)支持措施，在項(xiàng)目申報(bào)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等給港澳人才予以特殊政策，擴(kuò)大來往港澳“一簽多行”實(shí)施范圍。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)與港澳的全面合作。未來港珠澳大橋開通后，港珠澳三個(gè)城市成為緊密的國際都會(huì)區(qū)，進(jìn)而與珠江東岸等其他城市構(gòu)成珠江口國際大灣區(qū)。橫琴可以在服務(wù)貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、營商環(huán)境、文化交流、社會(huì)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面加強(qiáng)與港澳全面合作，促進(jìn)與三地人員、物流、資金和信息的便捷流動(dòng)，為港澳投資者在橫琴投資興業(yè)，打開珠江西岸乃至大西南經(jīng)濟(jì)腹地，拓展內(nèi)地廣闊市場(chǎng)提供全方位的服務(wù)，從而將橫琴打造成港澳拓展內(nèi)地的橋頭堡。

（作者系廣東省社會(huì)科學(xué)院國際經(jīng)濟(jì)研究所研究員）