12月8日是習(xí)近平總書記考察橫琴三周年。在回顧總結(jié)三年歷程的同時(shí)，全國首個(gè)促進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的法規(guī)文件——《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)促進(jìn)中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)珠海橫琴片區(qū)建設(shè)辦法》（下稱《辦法》）正式實(shí)施、橫琴自貿(mào)片區(qū)建設(shè)珠澳合作機(jī)制召開首次會(huì)議，成為橫琴全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察珠海重要講話精神的最新體現(xiàn)，將持續(xù)、深入地把總書記的要求落實(shí)到橫琴自貿(mào)片區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的全過程。
時(shí)間回到3年前，習(xí)近平總書記考察廣東、抵達(dá)橫琴，稱橫琴“藍(lán)圖已經(jīng)繪就，工作扎實(shí)起步，前景可期”，囑托橫琴“勇于探索合作模式，著力進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，為深化粵澳合作、保持澳門長期繁榮穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)”。
3年來，橫琴緊緊圍繞習(xí)總書記考察講話要求和十八屆五中全會(huì)提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，在管理體制、對(duì)接港澳、投資開放、貿(mào)易便利、綜合服務(wù)、監(jiān)管措施等方面，全面推動(dòng)改革創(chuàng)新發(fā)展，取得不少“全國率先”的重要突破和創(chuàng)新，為全國改革開放的深化、粵港澳深度合作進(jìn)行了新探索、積累了新經(jīng)驗(yàn)。
以總書記講話為動(dòng)力，橫琴發(fā)展藍(lán)圖漸成現(xiàn)實(shí)；以五大理念為引領(lǐng)，未來前景更加可期。 撰文：沈文金
體制機(jī)制創(chuàng)新對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)營商環(huán)境大提升
就在剛剛實(shí)施的《辦法》里，橫琴又推出兩個(gè)全國率先的舉措：“人力資本出資”和“對(duì)接港澳的市場(chǎng)經(jīng)營行為法律責(zé)任清單”，在制度創(chuàng)新領(lǐng)域增添了新的亮點(diǎn)。
著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，是橫琴一直以來的重要工作。3年來，橫琴對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則，系統(tǒng)謀劃制度創(chuàng)新，形成對(duì)標(biāo)國際貿(mào)易投資規(guī)則有新思路、創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管制度有新成效、創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)有新舉措、優(yōu)化司法環(huán)境有新特點(diǎn)、建設(shè)橫琴廉潔島有新目標(biāo)的新局面。
實(shí)施多項(xiàng)清單管理是橫琴制度創(chuàng)新的一大亮點(diǎn)。目前，橫琴已制定對(duì)港澳負(fù)面短清單、發(fā)布政府部門權(quán)力清單、制定1748項(xiàng)工商行政違法行為提示清單、制訂橫琴與港澳差異化市場(chǎng)輕微違法經(jīng)營行為免罰清單，這些清單推動(dòng)橫琴形成了趨同港澳的國際化營商環(huán)境。
司法環(huán)境的優(yōu)化也開創(chuàng)了多個(gè)在全國領(lǐng)先的改革舉措：全國率先推行立案登記制、全國率先實(shí)行將“類似案件類似判決”引入法庭辯論制度、確立中國第一個(gè)現(xiàn)代化綜合法院框架、全國率先推行第三方法官評(píng)鑒機(jī)制，使橫琴的法治環(huán)境進(jìn)一步得到提升。
在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，橫琴率先推出商事登記主體電子證照卡和“三個(gè)零”政府服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)到政府辦事“零跑動(dòng)”、在法律規(guī)定之外對(duì)企業(yè)實(shí)施“零收費(fèi)”、實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)“零罰款”。據(jù)了解，橫琴將于年底公布“三個(gè)零”清單目錄。
另外，目前橫琴片區(qū)廉潔島建設(shè)意見和工作方案已經(jīng)印發(fā)，明確提出以建設(shè)誠信政府為突破口，做到“不敢腐，不能腐、不想腐”，力爭(zhēng)在2017年實(shí)現(xiàn)基本建成“廉潔島”，打造廉潔示范區(qū)。
深化對(duì)澳合作產(chǎn)業(yè)多元加快邁向深度融合
再過一段時(shí)間，澳門單牌車便利進(jìn)出橫琴、在橫琴試行澳門元小額消費(fèi)等政策都即將落地，僅一河之隔的澳門與橫琴，將進(jìn)入更加緊密的合作階段。
三年來，橫琴牢記促進(jìn)澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展、促進(jìn)粵澳深度合作的使命，不斷落實(shí)對(duì)港澳服務(wù)貿(mào)易自由化政策措施，深化對(duì)澳合作有新發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)扶持有新突破。
目前，橫琴已與澳門特區(qū)政府建立直接溝通機(jī)制，珠澳合作機(jī)制也于12月7日召開首次全體會(huì)議，共同研究以橫琴自貿(mào)片區(qū)為平臺(tái)進(jìn)一步深化珠澳合作事宜，兩地的溝通機(jī)制更加順暢。
據(jù)了解，橫琴率先全國在橫琴口岸旅檢通道開展“一機(jī)一臺(tái)、聯(lián)合查驗(yàn)、分別處置”改革，創(chuàng)新關(guān)檢合作和通關(guān)模式，提升通關(guān)效率30%，實(shí)現(xiàn)對(duì)澳小商品兼并歸類，落實(shí)“一次申報(bào)，分批處置”，加速貨物通關(guān)，進(jìn)一步促進(jìn)了珠澳之間的人員往來和要素流動(dòng)。
產(chǎn)業(yè)方面的合作更是亮點(diǎn)頻頻。目前，橫琴已啟動(dòng)澳門青年創(chuàng)業(yè)谷項(xiàng)目，兩批90家澳門企業(yè)入駐，企業(yè)注冊(cè)資本超過4500萬元，入駐項(xiàng)目發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。創(chuàng)業(yè)谷北京大學(xué)創(chuàng)業(yè)營兩批面向粵港澳臺(tái)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，吸引了超過1200名青年才俊參加。同時(shí)專門設(shè)立澳門青年創(chuàng)業(yè)扶持基金，拓展了澳門青年成長、成才、成功的空間，推動(dòng)兩地進(jìn)一步形成“血脈同源、人脈共享、經(jīng)濟(jì)共生、文化共融”的格局，促進(jìn)澳門地區(qū)的長期繁榮穩(wěn)定。
粵澳中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園也是兩地合作重點(diǎn)，目前已有30家企業(yè)進(jìn)駐商業(yè)孵化中心，產(chǎn)業(yè)園與廣藥集團(tuán)、奇正實(shí)業(yè)等開展戰(zhàn)略合作。
營商環(huán)境的改善、對(duì)外合作和開放的拓展，推動(dòng)橫琴與港澳尤其是澳門有了更緊密的融合，產(chǎn)業(yè)合作進(jìn)一步加快。截至目前，橫琴片區(qū)已有注冊(cè)登記的港澳投資企業(yè)1097家，突破1000家，其中香港企業(yè)222家，澳門企業(yè)875家，港澳企業(yè)數(shù)量增長迅速。
看點(diǎn)
打造中拉經(jīng)貿(mào)合作三大平臺(tái)
橫琴下一步將重點(diǎn)推進(jìn)三大平臺(tái)項(xiàng)目：一是申請(qǐng)舉辦2016年首屆中拉經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)，將橫琴打造成為該博覽會(huì)“永久舉辦地”；二是建設(shè)中拉電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地，包括設(shè)立拉美商品國際交易中心和中拉電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地；三是建立中拉企業(yè)交流互動(dòng)平臺(tái)。
引進(jìn)金融類企業(yè)1770家
橫琴片區(qū)已引進(jìn)金融類企業(yè)1770家，注冊(cè)資本總額1830億元，管理資產(chǎn)約1.5萬億元，聚集創(chuàng)新性金融要素交易平臺(tái)11家。廣東金融資產(chǎn)交易中心成立兩年多來累計(jì)交易量突破4007億元人民幣。港澳居民跨境住房按揭業(yè)務(wù)累計(jì)收匯超過1.5億美元。
注冊(cè)企業(yè)累計(jì)超過14000家
截至11月底，橫琴已累計(jì)注冊(cè)企業(yè)14585家，已引進(jìn)和在談世界500強(qiáng)企業(yè)52家，國內(nèi)500強(qiáng)投資項(xiàng)目76家，82個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目總投資超過3200億元。全區(qū)有各類總部858家。
未來計(jì)劃
加快構(gòu)建國際化、市場(chǎng)化、法治化營商環(huán)境。
深入推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化。
強(qiáng)化國際貿(mào)易功能集成。
深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新。
推進(jìn)高端服務(wù)業(yè)集聚。
加強(qiáng)自貿(mào)人才隊(duì)伍建設(shè)。