來源：南方網(wǎng) 作者：沈文金
蔚藍(lán)天空、習(xí)習(xí)海風(fēng)、多彩花木，在冬日的暖陽里，珠海人腳步徐徐，輕聲笑語，享受這座“中國(guó)最宜居城市”的從容和愜意。而在市民享受悠閑生活的背后，是城市發(fā)展水平的持續(xù)提升。
三年前，習(xí)近平總書記在黨的十八大后到地方考察的第一站選擇了廣東，并來到珠?？疾?，囑托珠海按照“生態(tài)文明新特區(qū)、科學(xué)發(fā)展示范市”的定位抓好貫徹落實(shí)，走出一條與傳統(tǒng)發(fā)展模式不一樣的科學(xué)發(fā)展道路，一條展示生態(tài)文明建設(shè)、展示科學(xué)發(fā)展成就、展示中國(guó)特色社會(huì)主義輝煌前景的示范道路。
三年來，珠海把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列講話重要精神與珠海發(fā)展實(shí)際結(jié)合起來，圍繞“生態(tài)文明新特區(qū)、科學(xué)發(fā)展示范市”的發(fā)展定位狠抓落實(shí)，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，探索以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大理念為特征的發(fā)展實(shí)踐。
在此實(shí)踐中，珠海突出人民主體地位，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、生態(tài)文明、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生建設(shè)等方面，堅(jiān)持“以人為本”進(jìn)行謀劃，使珠海成為發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)、集聚高素質(zhì)人口、打造高質(zhì)量生活的城市，加快打造成為珠三角新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶龍頭和珠江西岸區(qū)域創(chuàng)新中心。
“要圍繞‘創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享’五大發(fā)展理念，結(jié)合珠海實(shí)際，以更高目標(biāo)、更創(chuàng)新舉措、更嚴(yán)格要求，開啟珠海發(fā)展新的征程?！笔∥Ｎ⒅楹Ｊ形瘯浝罴握f。
●南方日?qǐng)?bào)記者 沈文金 見習(xí)記者 吳帆
以人為本
讓人民有更多發(fā)展“獲得感”
在珠海市斗門區(qū)南門村，村民可以享受到眾多“福利”：小孩考上大學(xué)最高可獲10萬元獎(jiǎng)勵(lì)，村居醫(yī)保參保率達(dá)到100%，專業(yè)社工上門為老人服務(wù)，休閑文化設(shè)施不斷完善。村支書趙悅崇說，經(jīng)過幸福村居的建設(shè)，如今南門村的生活不亞于城市的社區(qū)，“村民們的幸福感前所未有地提高了”。
幸福村居創(chuàng)建是珠海推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)縮影。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“黨和政府做一切工作出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)都是讓人民過上好日子?！痹谥楹Ｈ娼ǔ尚】瞪鐣?huì)的過程中，以人為本是貫穿始終的主線，并且包括多層內(nèi)涵：
產(chǎn)業(yè)發(fā)展“以人為本”，不走拼資源拼環(huán)境的老路，而是推進(jìn)以先進(jìn)裝備制造為龍頭的“三高一特”產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展。
城市建設(shè)“以人為本”，按照人口、資源、環(huán)境發(fā)展的限制目標(biāo)，倒推城市、產(chǎn)業(yè)、交通規(guī)劃，建成環(huán)境友好型、資源節(jié)約型、人口均衡性的“三型社會(huì)”。
生態(tài)文明建設(shè)“以人為本”，將生態(tài)文明內(nèi)化為城市發(fā)展的剛性約束，促進(jìn)人和自然的和諧相處。
“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享?！苯陙恚楹Ｔ诮逃?、醫(yī)療、文化等民生和社會(huì)事業(yè)的投入力度連年增長(zhǎng)，2013年全市公共財(cái)政預(yù)算用于九項(xiàng)民生支出153.1億元，占支出總額的61.7%；2014年這一數(shù)據(jù)達(dá)到172億元，增長(zhǎng)13.8%，占比提高到63.6%。
如今，珠海市民可以享受12年的免費(fèi)教育，企業(yè)職工基本養(yǎng)老金水平居全省第三，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體，住房保障體系建設(shè)走在全省前列，社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”，讓市民有了更多的發(fā)展獲得感。
“珠海要繼續(xù)通過三至五年的努力，進(jìn)一步推動(dòng)教育、醫(yī)療、文化等基本公共服務(wù)均等化和整體水平的提升，使珠海真正成為有內(nèi)涵的幸福城市?！敝楹Ｊ惺虚L(zhǎng)江凌說。
創(chuàng)新引領(lǐng)
多項(xiàng)改革舉措創(chuàng)造“第一”
黨的十八屆五中全會(huì)提出，必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國(guó)家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。
堅(jiān)持科技創(chuàng)新引領(lǐng)，珠海著力構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研資”一體化創(chuàng)新機(jī)制，以打造有為的政府、建立有效的市場(chǎng)、構(gòu)建有機(jī)的生態(tài)、建設(shè)有序的社會(huì)和提供有力的保障為五大重點(diǎn)，全力建設(shè)珠江西岸區(qū)域創(chuàng)新中心。
截至今年9月底，珠海高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)到397家，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)比重為40%；新增設(shè)立工程中心和企業(yè)技術(shù)中心30家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到20%，居全省第一；引進(jìn)省領(lǐng)軍人才數(shù)量連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)倍增。人才、資金、技術(shù)等要素的供給，進(jìn)一步推動(dòng)發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)換。
以全面深化改革為契機(jī)，珠海加快推進(jìn)法制、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的制度創(chuàng)新，在2014年確定五大突破方向、12個(gè)方面共66項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，向改革要活動(dòng)，向創(chuàng)新要競(jìng)爭(zhēng)力。
近三年來，珠海的多項(xiàng)改革舉措創(chuàng)造“全國(guó)第一”“全省第一”：全國(guó)率先啟動(dòng)商事登記改革、全國(guó)率先進(jìn)行人才開發(fā)立法、全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)分線管理、全國(guó)率先啟動(dòng)司法綜合改革、全國(guó)率先發(fā)行商事主體電子證照卡、出臺(tái)全省首個(gè)生態(tài)文明促進(jìn)條例、出臺(tái)全省首個(gè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例……
法治珠海同樣創(chuàng)新不斷?！额A(yù)防腐敗條例》《商事登記改革條例》《生態(tài)文明促進(jìn)條例》《人才開發(fā)促進(jìn)條例》《行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作條例》《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例》……這一系列立法實(shí)踐，既是珠海全面深化改革的重要內(nèi)容，又為改革的順利推進(jìn)提供法制保障，使改革在法治框架內(nèi)運(yùn)行。
以創(chuàng)新為引領(lǐng)，改革與法治，猶如車之兩輪、鳥之雙翼，驅(qū)動(dòng)珠海行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
綠色法網(wǎng)
“綠水青山也是金山銀山”
“她的景觀神韻，可以到百島百灘、蜿蜒鵝嶺、黃楊金臺(tái)、九洲文博、飛沙踏浪中去尋覓和捕捉；她的景觀形象，就如象征她的美麗漁女，秀色飄逸，風(fēng)姿妖嬈?！睉{借優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，珠海連續(xù)兩年被評(píng)為“中國(guó)最宜居城市”，令人矚目。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉?！绷⒆阌诖饲暗幕A(chǔ)，珠海近年來以創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)文明示范市為抓手，加快建設(shè)國(guó)際宜居城市，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，成為“綠水青山也是金山銀山”的寫照。
這是一個(gè)將“綠色發(fā)展”理念融入城市發(fā)展全過程的探索。珠海的生態(tài)文明建設(shè)，囊括生態(tài)安全、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化和生態(tài)人居五大體系，力爭(zhēng)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)全過程。
在寸土寸金的橫琴新區(qū)，原有的山體、森林、河流、濕地等被完整保留，禁建區(qū)或限建區(qū)占到全島面積的七成以上；在珠海西部，以綠色交通、TOD（以公共交通為導(dǎo)向的發(fā)展模式）開發(fā)、綠色建筑、低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，著力建設(shè)全省首個(gè)“生態(tài)新區(qū)”。綠色發(fā)展的理念貫穿始終。
利用特區(qū)立法權(quán)優(yōu)勢(shì)，珠海在全省率先制定《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)文明促進(jìn)條例》，與此前的城鄉(xiāng)規(guī)劃條例、環(huán)境保護(hù)條例等形成了一張獨(dú)具特色的“綠色法網(wǎng)”，有力呵護(hù)了“人山水林田湖”生命共同體。
如今，珠海綠色空間超過陸地面積的70%，綠化覆蓋率、人均道路面積、空氣質(zhì)量等指標(biāo)在全國(guó)名列前茅，連續(xù)獲評(píng)“中國(guó)最美麗城市”“中國(guó)最具幸福感城市”，“珠海藍(lán)”成為一張靚麗的城市名片。
“珠海從生態(tài)環(huán)境建設(shè)、生態(tài)化物質(zhì)文明、生態(tài)化政治文明、生態(tài)化精神文明等方面進(jìn)行系統(tǒng)探索，為全國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)提供了示范?！北本┐髮W(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授王奇說。
基層治理
深入一線實(shí)打?qū)嵔鉀Q問題
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，從嚴(yán)是做好一切工作的重要保障。近年來，珠海堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求和創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法，構(gòu)建一系列干部群眾溝通機(jī)制，引領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)干部深入一線、深入基層，為“四個(gè)全面”的推進(jìn)打造一支奮發(fā)有為的干部隊(duì)伍。
領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入一線、深入基層已在珠海蔚然成風(fēng)。
目前，珠海建立了領(lǐng)導(dǎo)干部掛點(diǎn)“全覆蓋”幫扶村居、年輕干部駐村、黨代表工作室和領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目、聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)、聯(lián)系人才團(tuán)隊(duì)等一系列干群溝通機(jī)制，為珠海領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)A聽群眾呼聲、集中群眾智慧搭建了更多樣化的溝通、互動(dòng)平臺(tái)。
黃楊山下、唐家灣畔、萬山島上……如今在珠海，200多名處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常活躍在基層一線，在田間地頭、農(nóng)舍村落等與群眾面對(duì)面交流、實(shí)打?qū)嵔鉀Q群眾反映強(qiáng)烈的問題。
重新開放宅基地審批報(bào)建、制定社區(qū)行政事務(wù)禁入目錄、符合條件的“代耕農(nóng)”可獲得入戶資格……“事事有落實(shí)、件件有回應(yīng)”讓群眾豎起了大拇指：“現(xiàn)在說話有人聽了、困難有人幫了，和黨員干部的距離近了、關(guān)系親了?！?/span>
強(qiáng)基層，珠海打出“組合拳”夯實(shí)戰(zhàn)斗堡壘。近年來，珠海把全面從嚴(yán)治黨和促進(jìn)基層治理結(jié)合，排查整頓軟弱渙散基層黨組織。現(xiàn)在，珠海全市311個(gè)村居順利完成“兩委”換屆選舉，書記、主任“一肩挑”比例達(dá)97.4%，“兩委”班子成員交叉任職比例97.1%，兩項(xiàng)比例均位居全省各地市前列。
■回訪現(xiàn)場(chǎng)
牢記總書記囑托，橫琴奏響時(shí)代強(qiáng)音
改革創(chuàng)新亮點(diǎn)頻現(xiàn) 對(duì)澳深度融合提速
2012年12月，習(xí)近平總書記到橫琴視察，稱橫琴“藍(lán)圖已經(jīng)繪就，工作扎實(shí)起步，前景可期”，囑托橫琴“勇于探索合作模式，著力進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，為深化粵澳合作、保持澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。”
牢記總書記囑托，橫琴砥礪創(chuàng)新。三年過去，橫琴開發(fā)建設(shè)仍然熱火朝天，制度創(chuàng)新、對(duì)澳合作更是“脫胎換骨”。一系列開創(chuàng)先河的舉措在這里誕生并影響全省、全國(guó)，與澳門的合作也進(jìn)入包括交通對(duì)接、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)融合在內(nèi)的新格局，為全國(guó)改革開放的深化探索新路徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。
制度創(chuàng)新??
多項(xiàng)改革從橫琴“孵化”引領(lǐng)全省全國(guó)
只用了5分鐘，橫琴招商中心的余杰武便完成了企業(yè)注冊(cè)所需紙質(zhì)資料的提交和審核，之后他只需等待電話通知領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可，“商事登記流程越來越簡(jiǎn)化了，每一年都有進(jìn)步。”余杰武說。
商事登記流程的簡(jiǎn)化，源于橫琴不斷推進(jìn)的體制機(jī)制創(chuàng)新。自2012年在全國(guó)率先啟動(dòng)商事登記改革以來，橫琴又在全國(guó)率先制定市場(chǎng)違法經(jīng)營(yíng)提示清單、率先推行“三證合一”和“一照一碼”、率先發(fā)行“商事主體電子證照卡”，進(jìn)一步提升了營(yíng)商環(huán)境。
不僅是商事登記，橫琴近三年來改革動(dòng)作頻頻?！斑^去三年是橫琴改革創(chuàng)新、對(duì)外開放和培育高端產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的三年，改革創(chuàng)新的亮點(diǎn)更多，深化港澳合作也有了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展?！睓M琴新區(qū)黨委副書記葉真說。
據(jù)他介紹，近三年來橫琴加大了改革創(chuàng)新的力度，分線管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄、企業(yè)所得稅和港澳居民個(gè)稅補(bǔ)貼等創(chuàng)新政策先后落實(shí)。
在優(yōu)化司法環(huán)境和創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方面，橫琴2013年率先在全國(guó)推進(jìn)司法綜合改革，推行法官終身責(zé)任制和員額制，確立中國(guó)第一個(gè)現(xiàn)代化綜合法院框架，受到最高人民法院的認(rèn)可，如今部分創(chuàng)新舉措已在全國(guó)推行。
到目前為止，橫琴又在全國(guó)率先推行立案登記制、率先實(shí)行將“類似案件類似判決”引入法庭辯論制度，率先推出企業(yè)到政府辦事“零跑動(dòng)”“零收費(fèi)”“零罰款”的“三個(gè)零”服務(wù)，為全省構(gòu)建國(guó)際化、法治化、市場(chǎng)化的營(yíng)商環(huán)境積累更多的經(jīng)驗(yàn)。
擴(kuò)大開放??
對(duì)澳合作邁向多層次融合新格局
由于在橫琴投資了倉(cāng)儲(chǔ)物流項(xiàng)目，大昌行澳門物流倉(cāng)儲(chǔ)發(fā)展有限公司執(zhí)行董事蕭志偉如今經(jīng)常要在橫琴與澳門之間來回，多虧了24小時(shí)通關(guān)政策以及“一機(jī)一檢”查驗(yàn)創(chuàng)新，他在通關(guān)方面所花的時(shí)間并不多，“我相信今后橫琴與澳門的人員往來會(huì)越來越方便，兩地的融合會(huì)越來越緊密?！笔捴緜フf。
促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展、促進(jìn)澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定是橫琴的重要使命，也是橫琴一直以來的重點(diǎn)工作。在建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的背景下，地處珠港澳都會(huì)區(qū)的橫琴，與澳門的合作更加頻繁。
目前，澳門大學(xué)橫琴校區(qū)已建成開學(xué)，橫琴口岸實(shí)現(xiàn)24小時(shí)通關(guān)，同時(shí)在全國(guó)率先開展“一機(jī)一臺(tái)、聯(lián)合查驗(yàn)”改革，通關(guān)效率提升30%，“這些措施大大方便了兩地的人員往來，與去年同期相比，通關(guān)人數(shù)大約增長(zhǎng)了30%?！比~真說。
促進(jìn)澳門產(chǎn)業(yè)的多元發(fā)展發(fā)展和創(chuàng)業(yè)扶持有了新突破。截至10月底，橫琴已注冊(cè)登記的澳門投資企業(yè)超過420家，新增澳門項(xiàng)目投資比去年同期增長(zhǎng)120%。進(jìn)入粵澳合作產(chǎn)業(yè)園的33個(gè)項(xiàng)目已有17個(gè)項(xiàng)目簽訂合作協(xié)議，12個(gè)項(xiàng)目取得項(xiàng)目用地。粵澳中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園已完成園區(qū)規(guī)劃，有30多家企業(yè)進(jìn)駐商業(yè)孵化中心。
橫琴澳門青年創(chuàng)業(yè)谷項(xiàng)目在2015年上半年啟用之后，目前已吸引兩批90家澳門企業(yè)入駐，橫琴還專門設(shè)立澳門青年創(chuàng)業(yè)扶持基金，拓展了澳門青年成長(zhǎng)、成才、成功的空間，推動(dòng)兩地進(jìn)一步形成“血脈同源、人脈共享、經(jīng)濟(jì)共生、文化共融”的格局，促進(jìn)澳門地區(qū)的長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。
梵高斯投資（集團(tuán)）有限公司董事局主席歐嘉昌的“開店貓”是第一批入園項(xiàng)目，目前已取得A輪風(fēng)投，正走上運(yùn)營(yíng)正軌?！鞍拈T青年創(chuàng)業(yè)谷給了我一個(gè)實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的機(jī)會(huì)?！睔W嘉昌說。
“橫琴將圍繞落實(shí)‘一帶一路’和構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體系的國(guó)家戰(zhàn)略，以澳門建設(shè)‘一中心一平臺(tái)’為重心，發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試以及澳門與葡語系國(guó)家緊密聯(lián)系的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，努力構(gòu)建中國(guó)與拉美、加勒比國(guó)家共同體的經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)?！比~真說。