新聞發(fā)布會上，橫琴新區(qū)管委會主任牛敬介紹橫琴的發(fā)展情況。

??昨天，《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)促進(jìn)中國(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)珠海橫琴新區(qū)片區(qū)建設(shè)辦法》(以下簡稱《辦法》)正式施行，這是全國首個地方促進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的政府規(guī)章。在昨天的新聞發(fā)布會上，橫琴新區(qū)管委會主任牛敬透露，橫琴計(jì)劃在南部填海27 .9平方公里，這個面積相當(dāng)于橫琴現(xiàn)有的建設(shè)用地總和。在通關(guān)方面，橫琴將來還會探索“進(jìn)境查驗(yàn)、出境監(jiān)控”的出入境通關(guān)模式，也就是單邊驗(yàn)放的模式。

??談建設(shè)規(guī)章

??全國首個促進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)規(guī)章

??“橫琴新區(qū)自開發(fā)建設(shè)時起就與立法相同步，從制度上做好頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃，通過立法引領(lǐng)和推動體制機(jī)制創(chuàng)新”。市法制局局長王智斌介紹，該《辦法》是全國首個地方促進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的政府規(guī)章，橫琴新區(qū)管委會和市法制局多次召開座談?wù)撟C及專家咨詢會，廣泛聽取各區(qū)、市直部門、橫琴區(qū)直部門、駐橫琴各單位及專家學(xué)者的意見和建議，赴香港招商局、澳門法務(wù)局及政研室，上海、深圳、廈門自貿(mào)區(qū)進(jìn)行調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)認(rèn)真研究，反復(fù)修改，經(jīng)市政府常務(wù)會議討論通過。

??《辦法》共8章53條，涵蓋了自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)關(guān)于“投資開放”和“貿(mào)易便利”的“管理體制”、“綜合服務(wù)”、“監(jiān)管措施”的所有主要方面，并設(shè)置“對接港澳”專章?！掇k法》明確了橫琴片區(qū)的目標(biāo)定位、管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、投資貿(mào)易管理制度、對接港澳的舉措、優(yōu)化服務(wù)和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的措施等，對推進(jìn)橫琴片區(qū)建設(shè)進(jìn)行了全面的規(guī)范。

??橫琴新區(qū)管委會主任牛敬說，《辦法》解答了橫琴自貿(mào)片區(qū)“干什么”、“怎么干”的問題，以及為橫琴將來工作找出了“試驗(yàn)點(diǎn)”。讓橫琴自貿(mào)片區(qū)的定位更加清晰，實(shí)現(xiàn)與前海、南沙片區(qū)既相互協(xié)調(diào)又錯位發(fā)展的目標(biāo)，更好地發(fā)揮橫琴片區(qū)在創(chuàng)新引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)帶動、功能輻射等領(lǐng)域的優(yōu)勢。

??談考核

??橫琴單獨(dú)考核體系改革創(chuàng)新占30%

??根據(jù)《辦法》規(guī)定，將建立符合自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展要求和橫琴實(shí)際的考核體系，對管委會、市直有關(guān)部門、駐珠單位支持橫琴片區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行考核。考核體系由市考核部門與管委會參與編制，經(jīng)批準(zhǔn)后公布實(shí)施。橫琴片區(qū)的重點(diǎn)工作和創(chuàng)新工作，將納入市督查督辦系統(tǒng)，加強(qiáng)執(zhí)行力效能監(jiān)察和問責(zé)。王智斌解釋，《辦法》規(guī)定，制定單獨(dú)考核體系，統(tǒng)一考核橫琴片區(qū)建設(shè)工作，取消對橫琴片區(qū)的其他考核、檢查和評比，為其創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。市政府有關(guān)部門及駐珠單位應(yīng)當(dāng)支持橫琴片區(qū)建設(shè)工作，并對其支持情況進(jìn)行專項(xiàng)考核。

??牛敬說，工作考核體現(xiàn)了對橫琴自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)的量身打造，考核體系由市考核部門與管委會參與編制，目前，市委組織部已經(jīng)初步形成橫琴片區(qū)2015年工作考核方案，對改革創(chuàng)新方面的考核比重達(dá)到30%。

??談用地

??南部填海“再造一個橫琴”

??對于建設(shè)用地只有28平方公里的橫琴而言，在高速的發(fā)展中，發(fā)展空間和土地的問題備受關(guān)注，可謂是“寸土寸金”?！掇k法》規(guī)定，要以橫琴新區(qū)城市規(guī)劃為依據(jù)，落實(shí)橫琴片區(qū)建設(shè)用地規(guī)模，珠海的土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)，將優(yōu)先安排橫琴片區(qū)。同時，支持橫琴片區(qū)科學(xué)圍填海，用于橫琴片區(qū)發(fā)展及其配套設(shè)施建設(shè)。

??《辦法》對橫琴在港澳合作的用地方面做了明確的規(guī)定，橫琴片區(qū)范圍內(nèi)的土地，可根據(jù)珠海與港澳的合作需要，適度面向港澳地區(qū)定向供應(yīng)。

??牛敬透露，橫琴目前正在做南部的填海規(guī)劃，國務(wù)院通過了橫琴南部填海海洋功能區(qū)劃的調(diào)整，允許橫琴在南部科學(xué)地填海27.9平方公里，現(xiàn)在正在通過專家評審，海洋環(huán)評評估，在上報國家海洋局批準(zhǔn)后，將會公布橫琴南部填海的范圍、大小、形狀等，將有一個基本明確的方案，來解決橫琴長遠(yuǎn)發(fā)展的土地需要。

??牛敬表示，橫琴對港澳企業(yè)的發(fā)展無用地的限制，關(guān)鍵要看項(xiàng)目，好的項(xiàng)目肯定會有足夠的用地支持，橫琴也有足夠的土地支持項(xiàng)目的發(fā)展。

??聲音

??對橫琴自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)量身打造，考核體系由市考核部門與管委會參與編制，目前，市委組織部已經(jīng)初步形成橫琴片區(qū)2015年工作考核方案，對改革創(chuàng)新方面的考核比重　達(dá)　到30%。

??——— 牛敬

??橫琴對港澳企業(yè)的發(fā)展無用地的限制，關(guān)鍵要看項(xiàng)目，好的項(xiàng)目肯定會有足夠的用地支持，橫琴也有足夠的土地支持項(xiàng)目的發(fā)展。

??——— 牛敬

??談口岸創(chuàng)新

??橫琴口岸將探索單邊驗(yàn)放通關(guān)

??在“貿(mào)易便利”這一章，《辦法》除了強(qiáng)調(diào)橫琴實(shí)行國務(wù)院確定的分線管理政策，推動實(shí)現(xiàn)一線放開、二線安全高效管住，還提出要創(chuàng)新橫琴口岸查驗(yàn)?zāi)Ｊ?，探索橫琴與澳門合作查驗(yàn)、一次放行和監(jiān)管互認(rèn)。

??牛敬說，從去年12月份開始，橫琴實(shí)施24小時通關(guān)，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，今年1-11月份，橫琴口岸的通關(guān)人數(shù)達(dá)到700萬人次，人流量比24小時通關(guān)之前大大增加。他透露，橫琴將按照國務(wù)院辦公廳印發(fā)的珠海口岸查驗(yàn)機(jī)制創(chuàng)新的試點(diǎn)方案，在下一步推動“合作查驗(yàn)、一次放行”的通關(guān)新模式，以及“一地兩檢”的查驗(yàn)?zāi)Ｊ?，之后還將探索對內(nèi)地、澳門居民“進(jìn)境查驗(yàn)、出境監(jiān)控”的單項(xiàng)檢查試點(diǎn)，也就是單邊驗(yàn)放的模式，提高通關(guān)的效率。

??他表示，橫琴將作為國家口岸查驗(yàn)機(jī)制創(chuàng)新的一個重要試驗(yàn)區(qū)，“只要有利于兩地居民往來通關(guān)的方式，都可以探索，都可以嘗試”。不過，牛敬并沒有透露這些通關(guān)新模式實(shí)施的時間表。

??近期，澳門保安司司長黃少澤在立法會施政辯論會上，也曾透露已與內(nèi)地就“合作查驗(yàn)，一次放行”的自助通關(guān)模式展開研究并達(dá)成共識，爭取在今年內(nèi)完成通關(guān)模式的可行性方案。澳門治安警察局負(fù)責(zé)人介紹，新通關(guān)模式將以自助過關(guān)系統(tǒng)為主，現(xiàn)階段朝著使用“入境方”證件的方案作后期深入論證，澳門居民在澳門出境時使用回鄉(xiāng)證，回澳時在珠海使用澳門居民身份證，即使用1個證件排1次隊(duì)，便可通過特制的自助過關(guān)系統(tǒng)完成出入境查驗(yàn)。

??亮點(diǎn)解讀

??全國首次突破

??人力資本出資限制

??根據(jù)《辦法》的規(guī)定，在橫琴成立的有限責(zé)任公司的出資人可以用研發(fā)技能、管理才能等人力資本出資，出資人應(yīng)當(dāng)與企業(yè)簽訂勞動合同，人力資本出資的評估方式由全體出資人協(xié)商確定。同時，應(yīng)在公司章程中載明出資人的姓名或者名稱、人力資本內(nèi)容、出資的期限、評估方法及價格等事項(xiàng)，并在商事主體登記許可及信用信息公示平臺公示。

??據(jù)王智斌介紹，以人力資本出資突破了目前的法律限制，在全國尚屬首創(chuàng)。她說，根據(jù)現(xiàn)行的公司法，可以貨幣、實(shí)物、知識產(chǎn)權(quán)以及土地使用權(quán)等出資，它們的特點(diǎn)，就是這些財(cái)產(chǎn)都是可以估價、量化，以及可以轉(zhuǎn)讓的。

??在國務(wù)院的行政法規(guī)《公司登記管理?xiàng)l例》里，明確規(guī)定不得以勞務(wù)來出資。勞務(wù)出資在法律上最大的障礙，就是大家認(rèn)為它具有人身依附性，而且不太好量化和評估，“如果出資沒辦法評估和量化的話，相應(yīng)的利益是得不到保障的”，因此現(xiàn)行法規(guī)明確禁止勞務(wù)出資。

??王智斌說，在橫琴試水人力資本出資，首先是考慮到隨著公司資本制度的改革，必將引起出資方式的改革和變化。注冊公司從最初嚴(yán)格的要達(dá)到法定資本，到商事登記制度改革后取消，出資也從實(shí)繳制到認(rèn)繳制，設(shè)立公司的門檻在不斷降低。

??王智斌說，從某種意義上，能夠應(yīng)用現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)創(chuàng)造財(cái)富的能力，才是公司最需要的，所以對人力資本的出資方式也應(yīng)該放寬。公司只要把資本構(gòu)成方式公開、公示，至于人家愿意不愿意與你這樣的公司交易，交給市場決定。

??王智斌說，人力資本出資具有很強(qiáng)的需求和現(xiàn)實(shí)的合理性，有些人有很強(qiáng)的研發(fā)、管理或營銷能力，但未必有可以出資的財(cái)力或知識產(chǎn)權(quán)等，讓這部分人能成為股東，將大大激勵“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”。