最近，前海方面提出，在自貿(mào)區(qū)的建設(shè)中如果前海排名第二也是失敗的，這一方面折射出前海奮發(fā)向前的勇氣和決心，另一方面也讓輿論再次關(guān)注廣東自貿(mào)區(qū)各片區(qū)之間的競合發(fā)展。

隨著今年4月廣東自貿(mào)試驗區(qū)的正式掛牌，南沙、前海、橫琴等三個片區(qū)都在各自發(fā)力，在國務(wù)院批復廣東自貿(mào)區(qū)建設(shè)的總體方案的基礎(chǔ)上提出了各自的定位和發(fā)展策略，例如南沙自貿(mào)片區(qū)就提出要建設(shè)廣州國際航運中心，而特色金融則是圍繞國際航運中心建設(shè)來展開；前海自貿(mào)片區(qū)則在深港建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合示范區(qū)的基礎(chǔ)上提出了人民幣資本項目下的自由兌換的先行先試作為其制度創(chuàng)新的重點，發(fā)揮其毗鄰香港的優(yōu)勢，使得深港金融合作成為前海自貿(mào)片區(qū)的特色。橫琴將重點發(fā)展旅游休閑健康、商務(wù)金融服務(wù)、文化科教和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)文化教育開放先導區(qū)和國際商務(wù)服務(wù)休閑旅游基地，打造促進澳門經(jīng)濟適度多元化發(fā)展的新載體，試點有關(guān)貨物貿(mào)易便利化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的制度創(chuàng)新，與南沙、前海片區(qū)實現(xiàn)錯位發(fā)展，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。毫無疑問，按照上述三個片區(qū)的定位，相互之間的合作關(guān)系應(yīng)該超越競爭關(guān)系。

然而，形勢的發(fā)展非?？欤h的十八屆五中全會提出的“十三五”規(guī)劃，為廣東自貿(mào)區(qū)建設(shè)提速了，而廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級依靠自貿(mào)區(qū)的機制創(chuàng)新給予支持的需求也快速上升，廣東自貿(mào)區(qū)與其他自貿(mào)區(qū)之間，廣東自貿(mào)片區(qū)之間力爭上游，實現(xiàn)“彎道超車”的勢頭日趨明顯，因此才有上述前海自貿(mào)片區(qū)的“豪言壯語”。

那么，橫琴呢？如果論經(jīng)濟規(guī)模或?qū)嵙?，在三個自貿(mào)片區(qū)里，橫琴是實力較弱的一個，因為珠海的經(jīng)濟實力現(xiàn)階段難以與廣州和深圳相提并論；其次，前海雖小，但是因為靠近作為國際金融中心的香港，加上深圳作為享受省級經(jīng)濟管理權(quán)限的獨特地位，其得到的政策支持和來自香港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的輻射力也是優(yōu)勢；再者，澳門無論是城市規(guī)模還是經(jīng)濟總量、國際影響力都難以與香港相提并論，因此，橫琴所能夠從澳門得到的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支持也比較有限。因此，橫琴片區(qū)要在創(chuàng)新驅(qū)動的大背景下突圍而出，必須要另辟蹊徑，在制度創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新上都要走出一條全新的發(fā)展道路。

筆者認為，目前橫琴的發(fā)展已經(jīng)取得不錯的成績，近期舉行的中國馬戲節(jié)和珠海WTA超級精英賽也繼續(xù)提升橫琴在國內(nèi)外的知名度。但橫琴要想在自貿(mào)區(qū)競爭中突圍而出，著力點還有以下兩個方面：一是進一步把握跨境電商行業(yè)的快速發(fā)展給橫琴帶來的機遇，爭當促進進口和出口的“雙料冠軍”。

隨著當前我國加工貿(mào)易出口的壓力越來越大，國家為了擴大內(nèi)需，自然會更加關(guān)注進口，以留住國內(nèi)消費和購買力，橫琴在促進進口這塊還有較大的作為和空間。

目前，橫琴在跨境電商已有較快的發(fā)展，并且成為區(qū)內(nèi)大力扶持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。在筆者看來，橫琴還可以進一步利用自貿(mào)區(qū)的政策，建設(shè)成為全國最具特色的化妝品、紅酒、保健品等高檔進口商品體驗中心。目前橫琴已有進口商品直銷體驗中心，但在專業(yè)化、特色化方面還有待提升，如果借助橫琴旅游發(fā)展的春風，讓更多人在橫琴體驗有特色的進口商品，并把這些相關(guān)的體驗感覺和經(jīng)驗告知外地進口經(jīng)銷商，從而讓經(jīng)銷商從橫琴擇優(yōu)進口高檔消費品，滿足國內(nèi)市場對進口商品的不斷增長的需求，再把珠三角地區(qū)的龐大物流配送網(wǎng)絡(luò)資源對接起來，把內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)兩種資源加以融會貫通，成為我國貿(mào)易領(lǐng)域的進口和出口的“雙打冠軍”，這是橫琴片區(qū)能夠發(fā)揮其功效的地方，也是可以做出特色的地方。

二是要進一步把橫琴自貿(mào)片區(qū)的機制體制創(chuàng)新政策突破口與珠海作為珠江西岸核心城市的定位結(jié)合起來。目前，珠江西岸地區(qū)缺少一個類似深圳、廣州的區(qū)域金融中心和經(jīng)濟中心，而在粵東西北振興戰(zhàn)略全面實施的背景下，廣闊的粵西地區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級亟待作為區(qū)域經(jīng)濟中心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支持。珠海是最有希望成為珠江西岸乃至粵西地區(qū)經(jīng)濟中心的城市，但是珠海必須要依靠與澳門的合作共建這樣一個區(qū)域經(jīng)濟中心。

目前，以橫琴為平臺，珠海與澳門在近年不斷推進兩地的基礎(chǔ)設(shè)施對接、產(chǎn)業(yè)合作、制度合作、溝通機制等工作，也取得不錯的成效。但在港珠澳大橋時代即將到來的背景下，兩地還可以把香港的國際金融中心的人才資源、管理資源、制度資源嫁接過來。要實現(xiàn)這個目標，只有靠機制體制創(chuàng)新，而橫琴片區(qū)就是實現(xiàn)上述創(chuàng)新目標的最重要的試驗田。換言之，橫琴可以通過珠澳合作把香港的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的資源整合到橫琴中來，并通過橫琴的制度創(chuàng)新把港澳的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)影響力輻射到珠江西岸地區(qū)乃至整個粵西地區(qū)，這也是橫琴的優(yōu)勢之處。

可見，要實現(xiàn)橫琴自貿(mào)片區(qū)在眾多自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)片區(qū)的激烈競爭的環(huán)境中突圍而出，珠海乃至橫琴不必把眼光放在目前橫琴引進了多少家世界500強企業(yè)，有多少個重大項目在橫琴落戶了，而應(yīng)該關(guān)心橫琴自貿(mào)片區(qū)的頂層設(shè)計是否符合其作為全國獨特的推動進出口貿(mào)易雙向發(fā)展的“雙打冠軍”以及珠江西岸和粵西地區(qū)經(jīng)濟中心的要求。

（作者系中山大學自貿(mào)區(qū)綜合研究院副院長，嶺南學院財政稅務(wù)系主任、教授）